Методические рекомендации
по подготовке экспертного правового заключения
в рамках процедур Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции»

Настоящие методические рекомендации разработаны для унификации требований, предъявляемых к экспертному правовому заключению, подготавливаемому согласно Регламенту Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – «ЦОП БПК» или «Центр»), и предназначены для применения экспертами, привлеченными к подготовке экспертного правового заключения по обращениям, переданным им на правовую экспертизу Секретариатом ЦОП БПК.

Унифицированные понятия:

Эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями в области юриспруденции и высоким авторитетом в юридических и предпринимательских кругах, привлеченное к проведению экспертизы по Обращению, и не находящееся в ситуации заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов по отношению к одной из сторон конфликта или с другими лицами, заинтересованными в заведомо определенном результате экспертизы в рамках конкретного Обращения.
Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг согласно нормам и требованиям действующего законодательства РФ.
Субъект предпринимательской деятельности — индивидуальные предприниматели, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и (или) управлением, принадлежащим им имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, а также члены органов управления, участники (акционеры) коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению организацией либо при осуществлении коммерческой организацией предпринимательской деятельности.
Коррупция (коррупционные правонарушения) — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Рейдерство (захват предприятия) — действия, направленные на завладение предприятием как имущественным комплексом с нарушением норм права, против воли собственника с приданием преступным действия вида легитимности и с использованием недостатков в законодательстве. Признаки захвата предприятия:
• Действие, направленное на завладение предприятием;
• Нарушением норм права;
• Придание своим действиям легитимности;
• Против воли собственника;
• Использование недостатков законодательства.

Вопросы, разрешаемые в экспертном заключении

Принимая во внимание, что на основании соглашения, заключенного между Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» от 11 декабря 2012 г., в компетенцию ЦОП БПК входит рассмотрение обращений субъектов предпринимательской деятельности в связи с осуществлением в отношении них уголовного преследования либо столкнувшихся с проявлением коррупции со стороны отдельных представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, перед экспертом в отношении обращения на разрешение ставятся следующие вопросы:

1) Является ли лицо, в защиту интересов которого подано обращение, субъектом предпринимательской деятельности?
2) Относятся ли действия (бездействие) субъекта предпринимательской деятельности, в возникшем конфликте, к предпринимательской деятельности?
3) Можно ли сделать вывод о наличии признаков рейдерских действий по отношению к заявителю, его бизнесу или имуществу?
4) Имеются ли признаки коррупционных действий со стороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления?
5) Имеются ли признаки нарушений норм прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности, не получивших должную оценку правоохранительных органов? Укажите данные нарушения и дайте им правовою оценку.
6) Имеются ли признаки иного нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления? Если имеются, то какие именно?
7) Имеются ли признаки совершения противоправных либо недобросовестных действий (бездействия) со стороны субъекта предпринимательской деятельности в представленных на экспертизу материалах? Если имеются, то какие именно?
8) Укажите возможные механизмы восстановления нарушенных прав субъекта предпринимательской деятельности.
9) Укажите возможных адресатов из числа органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к компетенции которых может относится рассмотрение материалов обращения с целью пресечения выявленных противоправных действий, восстановления нарушенных прав субъекта предпринимательской деятельности, принятие мер реагирования к правонарушителям.
10) Имеются ли в материалах обращения признаки системной проблемы, связанной с несовершенством законодательства (описание и обоснование).

Организация работы эксперта с материалами поступившего в его работу Обращения.

На основании Регламента ЦОП БПК Эксперту направляются материалы дела как полученные Секретариатом ЦОП БПК непосредственно от заявителя либо направленные в ЦОП БПК для проведения экспертизы Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, так и собранные в процессе работы Секретариата Центра с Обращением в соответствии с Регламентом ЦОП БПК с обязательным представлением контактных данных всех участников конфликта.

В сопроводительном письме Эксперту указываются контакты сотрудника Секретариата ЦОП БПК проводившего предварительную работу по переданному на экспертизу обращению и опись переданных материалов.
Материалы Эксперту направляются в электронном виде на указанный им электронный адрес или передаются лично.
Эксперт обеспечивает конфиденциальность полученной им в рамках экспертизы конфиденциальной и иной защищаемой и не подлежащей разглашению информации.
Эксперт не вправе без согласования с Секретариатом Центра разглашать результаты экспертизы сторонам конфликта либо третьим лицам, участникам конфликта, а также направлять копии экспертного заключения указанным лицам.
Подготовку экспертного правового заключения Эксперт выполняет своими силами на своей территории и за свой счет.
Эксперт вправе по своему усмотрению запрашивать дополнительные материалы через Секретариат Центра или напрямую у сторон конфликта.
Эксперт обязан выяснять позицию сторон конфликта.

При подготовке экспертного правового заключения Эксперт руководствуется принципами:
1. законности;
2. добросовестности;
3. объективности и беспристрастности;
4. полноты и всесторонности;
5. осуществления экспертизы с учетом системного подхода;
6. обоснованности выводов.

Результатом работы по делу является экспертное правовое заключение, которое готовиться Экспертом в течение 30 рабочих дней с момента получения материалов по обращению от Секретариата ЦОП БПК.

В случае необходимости увеличения срока подготовки экспертного заключения, для проведения более полного и качественного исследования материалов Обращения, данный вопрос не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подготовки экспертного заключения согласуется Экспертом с Главой Секретариата Центра с указанием на соответствующее обоснование.

В экспертном заключении Эксперт указывает дату и номер поступившего на его рассмотрение обращения, указанный в сопроводительном письме Секретариата ЦОП БПК, наименование сторон конфликта, по которому проводится экспертиза, а также ответы на вопросы, подлежащие разрешению в рамках экспертного заключения. При неясности содержания вопроса эксперт вправе оговорить как он понимает тот или иной вопрос. После ответа по каждому из разрешаемых в рамках экспертизы вопросов, эксперт излагает свои выводы и их правовые основания. Экспертная работа ограничивается кругом вопросов поставленных перед экспертом.

Эксперт подписывает заключение и в сканированном в цвете виде отправляет его на электронный адрес Секретариата ЦОП БПК либо передает его в Секретариат Центра лично.

В заключении указывается дата и номер поступившего на рассмотрение дела указанный в Запросе Секретариата ЦОП БПК, наименование сторон конфликта, выводы, к которым пришло деловое сообщество в ходе общественной оценки дела.