Регламент рассмотрения  обращений Центром общественных процедур 

«Бизнес против коррупции»

Миссией Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – Центр) является защита представителей бизнеса от рейдерства и коррупционного давления.

Основные направления деятельности Центра:

оперативное направление – рассмотрение обращений предпринимателей по конкретным случаям рейдерства и коррупции на базе общественной оценки, оказание содействия предпринимателям в обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

аналитическое направление – мониторинг ситуации с коррупционным и рейдерским давлением в бизнес-среде, анализ ситуации посредством данных социологических опросов, специальных Интернет-ресурсов, работы с экспертными центрами;

информационное направление – создание информационных ресурсов и широкое публичное освещение проблематики, предание гласности фактов коррупционного давления на бизнес и рейдерских атак;

законодательное направление – разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации с учетом мнения предпринимателей о сложившейся практике правоприменения, направленных на противодействие коррупции, снижение административных барьеров и улучшение инвестиционного климата.

Основные принципы деятельности Центра:

эффективность и ориентация на результат;

профессионализм и ответственность;

гласность и информационная открытость;

неукоснительное соблюдение регламента работы и постоянное развитие.

В компетенцию Центра входит рассмотрение обращений предпринимателей в связи с возникшими конфликтами, обладающих в совокупности двумя признаками (далее – Обращения):

1) объектом неправомерного посягательства в конфликте является предприниматель или компания. Защита граждан, не являющихся предпринимателями, не входит в миссию Центра.

2) в конфликте имеются признаки рейдерского и (или) коррупционного правонарушения соединенного с признаками незаконного уголовно-правового преследования предпринимателя.

 

I стадия.      Общественная и экспертная работа по обращению.

                        Рассмотрение обращения Общественным Советом Центра

 

Этап I. Прием обращения заявителя

Прием обращений предпринимателей по утвержденной форме заявления осуществляется секретариатом Центра одним из указанных ниже способов:

а) по адресу электронной почты: bpk@nocorruption.biz или zopbpk@gmail.com

б) личное обращение в Секретариат Центра по адресу: 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 7, стр. 1, офис 107.

Личное обращение предпринимателей в Секретариат Центра принимается в рабочие дни с 10:00 до 18:00 по предварительной записи, которая проводится по телефону: +7(495) 649-18-22.

в) почтовым отправлением на почтовый адрес: 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 7, стр. 1, офис 107.

Консультации по вопросу подготовки и подачи обращения осуществляются секретариатом Центра в рабочие дни с 10:00 до 18:00, которые можно получить одним из указанных ниже способов:

а) по телефону «горячей линии» Центра: +7(495) 649-18-22.

б) личное обращение в Секретариат Центра по адресу: 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 7, стр. 1, офис 107.

Консультации по вопросу подготовки и подачи обращения при личном обращении предпринимателей в Секретариат Центра осуществляется в рабочие дни с 10:00 до 18:00 по предварительной записи, которая проводится по телефону: +7(495) 649-18-22.

 

 

Этап II. Обработка обращения и сбор материалов по обращению

Секретариатом Центра в течение 7 рабочих дней после получения обращения проводится обработка обращения.

Обращение, поданное не по утвержденной форме или не в соответствии с компетенцией Центра, оставляется без движения до уточнения предмета и цели обращения, соответствующие компетенции Центра, и приведения заявителем обращения в соответствие с утвержденной Центром формой обращения.

В случае невыполнения заявителем данных условий в течение 30 дней, работа по Обращению завершается.

Для предварительного сбора материалов по обращению и уточнения информации содержащейся в обращении организуется общение сотрудника Секретариата с заявителем. Сотрудник Секретариата вправе запросить у заявителя материалы и документы, на которые последний ссылается в Обращении, равно как материалы и документы, подтверждающие его позицию. Указанные материалы и документы направляются заявителем на адрес электронной почты Центра в отсканированном виде в формате «pdf» с обязательным указанием названия документа и файла. Если в течение 30 дней указанные материалы не поступают в Секретариат Центра, то работа по Обращению приостанавливается на срок до 60 дней. В случае непоступления указанных материалов и документов в течение 60 дней после приостановки работы по Обращению, работа по Обращению завершается в связи с отсутствием заинтересованности заявителя.

Информация о принятии обращения, а также любое изменение в статусе его рассмотрения отражается в Реестре обращений, публикуемом на сайте Центра.

Обращение, оставленное без движения, не регистрируется в Реестре обращений, до устранения причин, послуживших основанием для оставления Обращения без движения.

Датой получения Обращения Секретариатом Центра считается дата регистрации Обращения в Реестре Центра.

Обращение может быть передано для рассмотрения по существу в региональный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в случае, если он организован и функционирует в регионе, из которого поступило Обращение.

 

Этап III. Региональное заключение

Если Обращение имеет большое региональное значение либо вызывает серьезный общественный резонанс в регионе, Секретариатом Центра в течение 7 рабочих дней направляется запрос в региональное отделение «Деловой России», региональному Уполномоченному по защите прав предпринимателей либо в региональный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (при их наличии в регионе).  Запрос в региональное отделение «Деловой России» направляется  при обязательном участии Директора по работе с регионами «Деловой России»,  региональному Уполномоченному по защите прав предпринимателей либо в региональный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (при их наличии в регионе) посредством Регионального Координатора.

После получения запроса Центра в течение 30 рабочих дней в регионе ведется подготовка заключения и направление его в Центр.

При подготовке заключения региональное отделение «Деловой России», региональный Уполномоченный по защите прав предпринимателей либо региональный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (при их наличии в регионе) выясняет и учитывает также позицию противоположной стороны конфликта.

 

Этап IV. Выяснение позиции противоположной стороны конфликта

Секретариатом Центра проводится работа по выяснению позиции противоположной стороны конфликта. Для этого направляется письменный запрос (по факсу или электронной почте)  противоположной стороне конфликта с просьбой направить в Секретариат Центра в письменном виде (по факсу или электронной почте)  свою позицию по Обращению. Полученная Секретариатом Центра позиция по обращению немедленно направляется Эксперту по данному обращению. Отсутствие ответа на указанный запрос в течение 10 рабочих дней с даты его направления считается «отказом от сотрудничества», о чем делается соответствующая отметка в Реестре обращений.

В случае если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, ее позиция определяется на основании имеющихся в распоряжении Центра процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.


Этап V. Правовая экспертиза обращения

После поступления заключений региональных отделений «Деловой России» в Центр обращение с приложением к нему предоставленных заявителем материалов направляется Секретариатом Центра эксперту (экспертам) в области юриспруденции, заключившему с Центром соглашение о взаимодействии и осуществляющему в рамках указанного соглашения правовую оценку обращений предпринимателей, поступивших в Центр, для проведения правовой экспертизы Обращения и подготовки экспертного правового заключения, содержащего правовую квалификацию всех обстоятельств Обращения.

При подготовке правового заключения эксперт дает правовую оценку доводам, указанным в позиции по Обращению  противоположной стороны конфликта.

В случае, если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, а у эксперта отсутствует возможность в силу закона требовать предоставления необходимой информации, эксперт вправе фиксировать позицию противоположной стороны конфликта, исходя из имеющихся в его распоряжении процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.

Правовая экспертиза Обращения проводится в течение 30 рабочих дней с даты получения экспертом всех необходимых материалов.

Срок экспертизы может быть увеличен по мотивированному ходатайству эксперта в целях более получения более квалифицированного результата.

 

Этап VI. Решение вопроса о вынесении Обращения на заседание Общественного Совета Центра

После поступления правового экспертного заключения Секретариатом Центра в течение 7 рабочих дней готовится резюме по материалам обращения, которое с приложением правового экспертного заключения направляется Сопредседателям Центра.

Сопредседателями Центра по подготовленным материалам с учетом правового экспертного заключения принимается решение о возможности его дальнейшего рассмотрения Общественным Советом Центра.

В случае отказа в дальнейшем рассмотрении обращения Секретариатом Центра заявителю направляется мотивированный  ответ с указанием на причины отказа в дальнейшем рассмотрении Центром обращения, а также предложения по возможному разрешению возникшего конфликта (информационная и консультативная помощь).

В случае если Обращение не одобрено к рассмотрению на Общественном Совете Центра и при этом в материалах Обращения согласно экспертному правовому заключению содержится информация о нарушении закона, заявителю рекомендуется обратиться в судебные и правоохранительные органы с заявлением о выявленных нарушениях. При необходимости Центром направляются адресные письма в заинтересованные органы государственной власти.

 

Этап VII. Общественный совет Центра, Общественное Заключение по Обращению

Общественное Заключение по Обращению выносится Общественным советом Центра.

Общественный совет Центра представляет собой объединение экспертов из числа предпринимателей, политиков, профессиональных юристов и экономистов, представителей общественных организаций и средств массовой информации. Состав Общественного совета Центра размещается на интернет-сайте Центра www.nocorruption.biz.

Подготовка проекта Общественного заключения, а также заседания Общественного совета Центра для рассмотрения конкретного обращения осуществляется Секретариатом Центра с обязательным размещением на интернет-сайте Центра анонса предстоящего заседания.

Общественное Заключение принимается большинством голосов членов Общественного совета Центра, присутствующих на заседании, и публикуется на интернет-сайтах Центра и «Деловой России», а также профильных средствах массовой информации.

В случае наличия у члена Общественного совета заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов в рамках конкретного Обращения, он обязан довести данную информацию до Секретариата Центра до начала заседания Общественного совета. При принятии решения Общественным советом по данному Обращению его голос не учитывается, при этом он не лишается права выступать в рамках общественной дискуссии по Обращению, при условии публичного указания на наличие вышеуказанной заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов.

Секретариатом Центра совместно с заявителем принимаются необходимые меры для обеспечения ознакомления членов Общественного совета Центра с позицией противоположной стороны конфликта, а ее представители должны быть приглашены на соответствующее заседание Общественного совета.

В ходе Заседания Общественного Совета Центра предлагается выступить эксперту, подготовившему правовое экспертное заключение по рассматриваемому обращению. Эксперт излагает присутствующим краткое содержание обращение и позицию противоположной стороны конфликта, а также основные выводы подготовленного им заключения. После выступления эксперта Сопредседатели Центра и члены Общественного Совета Центра могут задать возникшие вопросы эксперту, а также заявителю (его представителям), представителям противоположной стороны конфликта. Заявитель, а также представители противоположной стороны конфликта, присутствующие на заседании, вправе выступить либо дать комментарии только при предоставлении им слова Сопредседателями Центра.  

Общественным советом Центра может быть принято решение предложить  участникам конфликта осуществить примирительную процедуру с посредничеством членов Общественного совета Центра либо Сопредседателей Центра.

Секретариатом Центра в течение 14 рабочих дней подготавливается и согласовывается с Сопредседателями Центра протокол заседания Общественного совета. В соответствии с решением Общественного совета направляются адресные письма в заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения и организации. При необходимости направляется ответ Заявителю.

 

II стадия.     Рассмотрение Обращения Наблюдательным Советом Центра

 

Этап I. Наблюдательный совет Центра

Общественным советом Центра совместно с Сопредседателями Центра может быть принято решение о направлении материалов Обращения и Общественного заключения членам Наблюдательного совета Центра в случае установления в конфликте фактов и обстоятельств, находящихся в компетенции федеральных органов государственной власти.

В состав Наблюдательного совета Центра входят представители федеральных органов государственной власти, принимающих непосредственное участие в работе по противодействию коррупции, а также уполномоченных рассматривать обращения по вопросам коррупции и рейдерства в рамках установленной компетенции. Состав Наблюдательного совета Центра размещается на интернет-сайте Центра www.nocorruption.biz.

 

Этап II. Направление адресных писем в  федеральный орган государственной власти

В случае принятия решения о направлении материалов Обращения члену Наблюдательного совета Секретариатом Центра обеспечивается взаимодействие Центра с членом Наблюдательного совета.

Секретариатом Центра в сроки, определенные для подготовки и согласования протокола заседания Общественного совета, подготавливаются соответствующие адресные письма руководителю федерального государственного органа и члену Наблюдательного совета, а также формируется полный пакет документов в виде Обращения Центра для направления члену Наблюдательного совета. В данный пакет документов целесообразно включить Обращение заявителя, дополнительные документы по существу вопроса (при наличии), экспертное заключение по результатам проведенной Центром правовой экспертизы,  решение Общественного совета в форме Общественного заключения по данному Обращению.

Руководителю федерального государственного органа Секретариатом Центра направляется адресное письмо о проведенной Центром работе по рассмотрению Обращения и решении Общественного Совета с уведомлением о направлении адресного письма члену Наблюдательного совета от этого федерального  государственного органа.

Одновременно Секретариатом Центра направляется члену Наблюдательного совета адресное письмо с полным пакетом документов по Обращению в виде Обращения Центра. Член Наблюдательного совета также уведомляется о направленном письме руководителю данного федерального государственной органа в случае, если член Наблюдательного совета не является руководителем этого федерального  государственного органа.

Информация о направлении в заинтересованный федеральный государственный орган Обращения Центра размещается секретариатом Центра на официальном интернет-сайте Центра.

 

Этап III. Принятие к рассмотрению Обращения Центра и особый контроль при его  рассмотрении

В федеральном  государственном органе Обращение Центра регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и соответствующими нормативными правовыми актами данного органа власти (не более, чем в течение трех дней).

Член Наблюдательного совета в виде резолюции по данному Обращению Центра дает поручение по порядку рассмотрения Обращения Центра. В Секретариат Центра в течение 5 дней направляется уведомление о принятии его Обращения к рассмотрению.

В соответствии с резолюцией члена Наблюдательного совета в федеральном государственном органе проводятся соответствующие мероприятия на предмет подтверждения изложенных в Обращении Центра нарушений (фактов) и изучения их обстоятельств, в том числе проверки.

Член Наблюдательного совета осуществляет особый контроль за рассмотрением Обращения Центра, включающий в себя контроль за объективностью и полнотой проверки содержащихся в нем сведений, и при необходимости дает дополнительные поручения по его рассмотрению.

При необходимости член Наблюдательного совета взаимодействует с Центром, при этом персонального присутствия на заседаниях Центра не требуется.

Член Наблюдательного совета информирует руководителя данного федерального государственного органа о ходе рассмотрения Обращения Центра и о результатах рассмотрения.

В Секретариат Центра направляется ответ по результатам рассмотрения в федеральном  государственном органе Обращения Центра в сроки, установленные законодательством Российской Федерацией.

Центр извещает заявителя о результатах рассмотрения Обращения Центра по его заявлению в федеральном государственном органе и дальнейшем сопровождении его при необходимости.

 

Этап IV. Информационное освещение результатов рассмотрения Обращения

Информация о результатах рассмотрения Обращения в федеральном государственном органе размещается секретариатом Центра на официальном интернет-сайте Центра, а также по решению члена Наблюдательного совета на официальном интернет-сайте федерального  государственного органа.

Данная информация может включать результаты проведенных проверок, обстоятельства совершения коррупционных поступков и принятые меры по отношению к виновным должностным лицам.

По решению Общественного совета, Наблюдательного совета и сопредседателей Центра информация о стадиях рассмотрения Обращения заявителя и его результатах может освещаться в других средствах массовой информации.