Аналитика

Оценка влияния «силового давления» на бизнес и состояние делового климата в регионах

С 2014 года Агентство стратегических инициатив рассчитывает Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, который оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Данный индекс учитывает влияние административных барьеров, сроки получения лицензий и выдачи разрешений, изучает предпринимательские настроения. Все эти факторы относятся к «комфортности» ведения бизнеса в регионе. Однако, за скобками данного исследования остается важный параметр, непосредственно влияющий на инвестиционный климат в стране в целом и в каждом регионе в частности: «безопасность» ведения бизнеса.

И если в части упрощения административных процедур сделано немало, то потенциал улучшения состояния правовой системы, связанный с уменьшением силового давления на бизнес, к сожалению, незаслуженно игнорируется.

Это имеет прямые последствия для принятия инвестором решения о выборе юрисдикции. Так по данным ЦБ РФ по итогам восьми месяцев 2017 года отток капитала из России достиг 12,1 миллиарда долларов, что означает рост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,7 раза. При этом прогноз Банка России по оттоку капитала в 2017 году составляет $37 млрд. Но покидает страну не только капитал: Россия занимает 5 место в мире по эмиграции крупных предпринимателей из страны.

Эти немаленькие деньги и талантливые бизнесмены, которые могли работать на благо отечественной экономики, находят «тихую гавань» в странах, которые осознав потребность инвестора в стабильности судебной и правоохранительной систем, сделали ставку на безопасную юрисдикцию, где права собственности и безопасность ведения бизнеса гарантированы.

Поэтому на наш взгляд настало время сделать апгрейд условий ведения бизнеса в каждом российском регионе, дополнив перечень требований АСИ к региональным властям стандартами безопасности ведения бизнеса, что позволит регионам лидерам играть на опережение в борьбе за инвестора, а остальным – перенять лучшие практики в этой сфере.

В связи с этим предлагаем проект Стандарта безопасности ведения бизнеса, разработанный Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей совместно с ЦОП БПК, в который, на наш взгляд, должно войти 7 пунктов:

Во-первых, это создание в субъекте полноценно-функционирующего института Уполномоченного по правам предпринимателей, принятие соответствующего закона, обеспечивающего его работу.

Во-вторых, это наличие «горячей линии», инфраструктуры прямой связи бизнеса и власти по наиболее болезненным проблемам, которые волнуют предпринимателей, попавших в ситуацию административного или силового давления.

Третья позиция –  наличие в субъекте РФ частно – государственных институтов по защите прав предпринимателей таких как Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», который на федеральном уровне начал работу согласно поручению В.В.Путина с 2011 года. В настоящее время проект охватывает 42 региона страны.

Четвертое – включение в ежегодный доклад главы региона раздела, посвященного вопросам безопасности ведения бизнеса.

Пятый раздел Стандарта должен быть посвящен вопросу совершенствования контрольно–надзорной деятельности. В регионе должна быть создана Комиссия по мониторингу обоснованности контрольно-надзорных мероприятий. Для примера, на недавнем выездном заседании ЦОП БПК в Крыму с участием губернатора Республики С.В. Аксенова Прокурор Республики в своем докладе привел такие цифры:  в каждом четвёртом случае в проведении проверки нет никакой необходимости.

Шестой пункт – формирование дополнительных инструментов защиты от уголовного преследования как на Дальнем Востоке по поручению Президента разрабатывается особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении резидентов особой экономической зоны. Эту практику можно распространить и на другие территории с особым статусом.

Седьмой пункт касается инфраструктуры разрешения споров между частными компаниями – формирование сильной системы негосударственного арбитража на базе третейских судов. Плюс совершенствование системы государственных судов – как предложено сделать на Дальнем Востоке – создать специальную судебную коллегию по рассмотрению споров между резидентами ТОРов и специальных экономических зон.

Измерять успешность внедрения Стандарта будет Индекс безопасности ведения бизнеса в регионах России, который позволяет оценить уровень безопасности в стране и в каждом из регионов в отдельности с позиции защищенности предпринимателя от «силового воздействия» правоохранительных органов, рисков потери бизнеса и утраты активов в результате такого воздействия и вытекающих из него «коррупционных» рисков с использованием уголовно-правового давления на бизнес и рейдерства.

При оценке безопасности ведения бизнеса в регионе будут учитываться не только внедренные стандарты, но и сведения о масштабах уголовного преследования в экономической сфере, а также статистика обращений и жалоб предпринимателей в институты по защите бизнеса и индикаторы, характеризующие административные барьеры для ведения бизнеса, то есть количество проверок, оценки коррупции, уже существующие рейтинги по комфорту ведения бизнеса.

Такой подход позволит не только фиксировать различия в уровне силового давления на бизнес, но и наглядно показывать ущерб для экономики и государства, связанный с таким давлением.

Проект Индекса безопасности российского бизнеса был представлен Центром «Бизнес против коррупции» в 2015 году на Ялтинском международном экономическом форуме и получил положительные отклики. В настоящее время совместно с научным и экспертным сообществом ведется работа по совершенствованию его методики.