25 мая в рамках VIII Национального форума Деловой России состоялось заседание Экспертного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (с участием членов Наблюдательного и Общественного Советов Центра), на котором были обсуждены законодательные инициативы по совершенствованию уголовного законодательства в экономической сфере.
Модератором дискуссии выступил Вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Андрей Назаров.
С приветственной речью к участникам заседания обратился Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Борис Титов. «Вы знаете, что около года назад по инициативе Деловой России был создан и в настоящее время успешно работает частно- государственный центр по рассмотрению обращений предпринимателей по вопросам коррупции и рейдерства – «Бизнес против коррупции», достигнуты первые результаты его работы. Однако, помимо создания подобных институтов, есть необходимость проводить работу по совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Около двух лет назад была начата серьезная работа по гуманизации уголовного законодательства – было запрещено арестовывать предпринимателей на стадии предварительного следствия, понадобилось внести более 300 изменений в уголовное законодательство, чтобы зафиксировать текущую ситуацию. Но мы не останавливаемся на достигнутом, мы идем дальше, чтобы продолжить процесс гуманизации уголовного законодательства, сделать нашу страну комфортной для проживания и ведения в ней бизнеса».
С докладом по основной теме заседания выступил Вице-президент Деловой России Андрей Назаров, который рассказал собравшимся о новых законодательных инициативах Деловой России в уголовно-правовой сфере, базирующихся на опыте рассмотрения обращений предпринимателей в рамках ЦОП БПК, направленных на гуманизацию уголовного законодательства и, как следствие, улучшение делового и инвестиционного климата страны.
«К настоящему моменту в рамках полуторагодичной работы Центра в него поступило более 110 обращений предпринимателей с жалобами на случаи рейдерства и коррупции, многие из которых нашли свое подтверждение при их рассмотрении Общественным Советом Центра. Обобщая опыт, полученный в результате работы Центра, необходимо отметить, что при осуществлении рейдерских захватов и незаконного административного и уголовно-правового давления на бизнес в значительном числе рассмотренных обращений роль государственных органов, включая правоохранительные, органов местного самоуправления, регистрирующих органов в лице отдельных недобросовестных сотрудников указанных органов является ведущей, что говорит не только о проблемах надлежащего правоприменения, но и о существенных недостатках действующего законодательства, в первую очередь уголовного и уголовно-процессуального», – заявил господин Назаров.
К инициативам, направленным на улучшение действующего уголовного законодательства в экономической сфере, господин Назаров отнес следующие:
- назначение лицам, впервые совершившим преступления экономического характера, наказания, не связанного с лишением свободы, при условии возмещения этими лицами ущерба (лицу, впервые совершившему преступление экономического характера, возместившему ущерб, но не имеющему денежных средств для перечисления денежного возмещения в федеральный бюджет, назначать наказание, не связанное с лишением свободы);
- расширение практики применения залога и домашнего ареста в качестве меры пресечения по преступлениям экономического характера (установить верхние пределы размера залоговых сумм, поставив их в зависимость от нанесенного ущерба);
- исключение возможности возбуждения уголовного дела по преступлениям экономического характера без заявления потерпевшего (внести изменения в ст.20 УПК РФ в части признания уголовных дел по преступлениям экономического характера уголовными делами частно-публичного обвинения);
- уточнение такого состава преступления, как мошенничество, в целях исключения возможности манипулирования соответствующими правовыми нормами (в ст.159 УК РФ ввести новый квалифицирующий признак – мошенничество, совершенное в сфере предпринимательской деятельности);
- сокращение сроков погашения судимости для лиц, осуждённых за преступления экономического характера (предлагается снизить срок погашения судимости для лиц, осужденных за преступления экономического характера, в 2 раза).
Указанные инициативы были проработаны Деловой Россией в рамках поручений Президента РФ, озвученных 12 апреля в рамках Открытого Правительства при обсуждении вопросов безопасности российского бизнеса.
Кроме того, были предложены дополнительные инициативы:
- установить запрет на возбуждение уголовного дела по экономическим составам без наличия вступившего в силу решения суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, а именно: внести изменения в ст. 140 УПК РФ, установив в качестве основания для возбуждения уголовного дела по экономическим статьям умышленное уклонение от возмещения ущерба или умышленное неисполнение обязательств по вступившему в силу решению суда, принятого в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства;
- объявление Государственной Думой амнистии по преступлениям в сфере экономической деятельности.
«Нам необходимо создать условия, которые повлияют на повышение предпринимательской активности граждан, чтобы возникло понимание того, что государство стимулирует развитие бизнеса и стоит на защите каждого предпринимателя. Считаем, что указанные меры, направленные на гуманизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства в экономической сфере, станут существенным шагом для создания условий для существенного увеличения деловой и инвестиционной активности бизнеса, станут существенной вехой на пути к безопасному предпринимательству в нашей стране», резюмировал Вице-президент Деловой России Андрей Назаров.
В рамках обсуждения предложенных инициатив выступила Председатель президиума Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство», Сопредседатель ЦОП БПК Элла Памфилова, указавшая на необходимость решения системных проблем российского правоприменения. «Работа Центра и работа по улучшению законодательства более чем важны, однако, очень важно разорвать коррупционные связки между следствием, судом и прокуратурой! Без разрыва коррупционных связок, без реальной независимости суда и мер по усилению публичности правоохранительной работы эффект от улучшения законодательства будет минимальным!», – подчеркнула госпожа Памфилова.
Другой участник обсуждения Председатель Движения «Бизнес-солидарность», Сопредседатель ЦОП БПК Яна Яковлева согласилась с наличием серьезных проблем с правоприменением, но при этом указала, что «не следует недооценивать изменение уголовного законодательства! Я считаю, что можно и нужно менять законодательство, оно у нас слабое, особенно уголовное, с массой дыр и противоречий, недостаточно эффективное, поэтому его надо менять, чтобы оно стало хотя бы приемлемым. Я полностью приветствую законодательную инициативу по введению необходимости принятия решений по гражданскому спору для возбуждения уголовного дела. Это общемировая практика!».
Член Совета Федерации ФС РФ, член Генсовета Деловой России Евгений Тарло озвучил собравшимся свое видение проблем, стоящих перед российской правоохранительной системой. «Дело вовсе не в тяжести закона (в Америке законы значительно строже, там можно получить 300 лет тюрьмы), а в косности судов и следователей, которые эти законы применяют. Сидеть должен мошенник, а не предприниматель! Проблема правоприменения носит системный характер, нужны серьезные меры по ее перестройке!», – заявил господин Тарло.
В рамках заседания Экспертного совета ЦОП БПК также выступили: начальник Главного управления делами Президента РФ Владимир Верютин; Руководитель проекта «Правовой Дозор» – партнера ЦОП БПК – Роман Ищенко; Старший партнер, Адвокат АБ «Юрлов и партнёры», член Экспертного Совета ЦОП БПК Владислав Цепков, озвучившие свои взгляды по обсуждаемым проблемам.
Follow