Открыл заседание Общественного Совета Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» Исполнительный Сопредседатель Центра Назаров Андрей Геннадьевич, представив новых членов Общественного Совета ЦОП БПК: Хуруджи Александра Александровича — эксперта Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ) в Южном Федеральном округе — Ростовской области, председателя правления Некоммерческого партнерства территориальных сетевых организаций (НП ТСО) и Резника Бориса Львовича – общественного деятеля, журналиста, депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ в 2003 – 2016 гг.
Исполнительный Сопредседатель Назаров Андрей Геннадьевич предоставил слово Сопредседателю Центра Порфирьеву Андрею Игоревичу, который сообщил: «За две недели произошли две значимые новости. Конституционный суд наконец-то разрешил сложную ситуацию с тем, как быть, если умерший осужденный человек получил оправдательный приговор, не задолго до своей смерти, а потерпевший все-таки его обжалует. Конституционный суд сказал о том, что у суда два пути: первый путь – вынести оправдательный приговор, второй путь, если вообще нет оснований для оправдательного приговора, то прекратить производство по делу. Внесена достаточно серьезная поправка в Уголовный кодекс, касательно введения уголовной ответственности за нецелевое расходование средств, предназначенных для гособоронзаказа.»
Исполнительный Сопредседатель Центра Назаров Андрей Геннадьевич добавил: «Коллеги, стоит отметить, что без института pro bono наш Центр бы не смог работать. Как известно, создание нашего института – это было государственное решение на уровне председателя Правительства, на тот момент Владимира Владимировича Путина. По инициативе Деловой России было принято решение о создании Центра, который стал рассматривать проблемы и нарушения прав предпринимателей, но при этом, конечно, в бюджете финансирование не закладывалось, так как не было запланировано содержание института за счет государства, поэтому вся работа складывается на безвозмездной основе, и если бы нашу идею не разделили коллеги – адвокаты, юристы, то конечно объективно, всесторонне и качественно мы бы сделать эту работу не смогли. Мы благодарны всем тем, кто работает с нами на условиях про боно, и в том числе спасибо нашим новым коллегам, давайте перейдем к подписанию соглашений!»
I. Подписание соглашений о сотрудничестве на условиях pro bono publico
Подписаны соглашения о сотрудничестве на условиях про боно с экспертами:
Долотов Руслан Олегович – Партнер Адвокатской коллегии «Феоктистов и Партнеры», доцент факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Симонов Игорь Борисович – Партнер Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры»
Далее было предложено перейти к основной части заседания.
II. Рассмотрение обращения № 1038 (746-ОБ/2016) заявитель – бывший генеральный директор ОАО «Военно-строительное управление Москвы» Душутин Алексей Викторович (находится в СИЗО), г. Москва
По второму вопросу повестки дня выступила эксперт Мальцева Светлана Викторовна – эксперт pro bono, адвокат Адвокатского бюро «Студенецкий и партнеры».
По мнению эксперта, в рассматриваемом деле усматривается совершение действий в отношении Заявителя, свидетельствующих о признаках нарушения уголовно-процессуального законодательства, а также незаконного избрания в отношении предпринимателя меры пресечения в виде содержания под стражей.
Мать Заявителя Душутина Зоя Петровна и адвокат Заявителя Каракетов Маршан Аубекирович поддержали доводы жалобы и дали дополнительные пояснения по существу дела.
Отзывы Врио руководителя Департамента строительства Министерства обороны РФ А.А. Власова и заместителя начальника 10 отдела Следственной части А.В. Егорова зачитал Глава секретариата ЦОП БПК Таут С.В.
В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле имеются признаки перевода гражданско-правового спора в уголовно-правовое русло, а также существенного нарушения прав Душутина А.В.
По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:
– Принять обращение в дальнейшую работу ЦОП БПК, подготовить адресные письма в компетентные гос. органы по вопросам законности и обоснованности содержания под стражей Душутина А.В., по вопросам законности и обоснованности его уголовного преследования.
III. Рассмотрение обращения № 1046, заявитель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства, Кравченко Сергей Николаевич, Ставропольский край
По третьему вопросу повестки дня выступил эксперт Иванцов Сергей Вячеславович – доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии Московского Университета МВД России.
По мнению эксперта, в рассматриваемом деле имеются признаки того, что уголовно-правовые претензии к Кравченко Сергею Николаевичу используются для разрешения гражданско-правовых споров, существенно нарушены нормы уголовно-процессуального законодательства, уголовное дело расследуется без наличия достаточных на то правовых оснований.
Заявитель Кравченко Сергей Николаевич и его адвокат Бородина Оксана Валентиновна поддержали доводы жалобы и дали дополнительные пояснения по существу дела.
Руководитель Аппарата Общественного представителя Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае Григорьев Василий Владимирович поддержал доводы жалобы и дал дополнительные пояснения по существу дела.
Отзывы Главы Андроповского муниципального района Ставропольского края Н.А. Бобрышевой и первого заместителя министра имущественных отношений Ставропольского края В.В. Зритнева зачитал Глава секретариата ЦОП БПК Таут С.В.
В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле имеются признаки существенного нарушения прав Кравченко С.Н.
По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:
– Принять обращение в дальнейшую работу ЦОП БПК, подготовить адресные письма в компетентные гос. органы по вопросам законности и обоснованности уголовного преследования Кравченко С.Н.
IV. Публичная дискуссия на тему: Дискуссия на тему: «Уголовный проступок: параметры нового института, направленного на гуманизацию уголовного законодательства»По четвертому вопросу повестки дня выступили:
Маркунцов Сергей Александрович – доктор юридических наук, доцент, заместитель декана факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Долотов Руслан Олегович – Партнер Адвокатской коллегии «Феоктистов и Партнеры», доцент факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Лялин Лев Маркович – Почетный адвокат, член президиума Московской областной коллегии адвокатов
Верховным Судом Российской Федерации прорабатывается вопрос о введении в законодательство Российской Федерации новой категории – «уголовного проступка». Согласно публикациям в СМИ, данная категория планируется к введению в качестве состава правонарушения небольшой или средней тяжести с санкцией, не предусматривающей лишения свободы, сокращенной или отсутствующей судимостью, уменьшенным сроком давности привлечения к ответственности, упрощенной процедурой судопроизводства. Упомянутый вопрос планируется к рассмотрению на IX Всероссийском съезде судей в декабре 2016 г.
Экспертами было отмечено, что введение данного института способно привести к существенной разгрузке правоохранительных органов, включая суды, снизить нагрузку на пенитенциарную систему страны. Еще одним положительным эффектом планируемой декриминализации будет тот факт, что миллионы граждан, которые в прежние годы были судимы за преступления небольшой тяжести, смогут считаться не имеющими судимости, что будет способствовать их вовлечению в экономический оборот в качестве его активных участников.
Очевидно, что дальнейшая декриминализация уголовного законодательства соответствует интересам развития экономики в кризисный период, снимает для огромного количества граждан препятствия к осуществлению гражданских прав, снижает возможные риски участия в экономической деятельности. Ввиду вышеизложенного, введение предлагаемого Верховным Судом РФ института «уголовного проступка» будет являться важным шагом в развитии российской юрисдикции и расширении свободы предпринимательства в нашей стране.
При этом участниками дискуссии были высказаны мнения об имеющихся рисках имплементации упомянутого нововведения, способного привести к возникновения «обратного эффекта» в виде существенного усиления «силового давления» на бизнес.
По мнению экспертов, упомянутые риски могут быть связаны со следующими факторами и ограничениями:
– введение составов «уголовного проступка» должно сопровождаться полной декриминализацией соответствующих составов уголовных преступлений и административных правонарушений, а не дополнять их. В противном случае масштаб привлечения к ответственности лиц, включая экономические субъекты, будет существенно расширен, что приведет не к смягчению, а к росту репрессивности действующего законодательства, в том числе в экономической сфере;
– введением «уголовного проступка» не должно маскироваться введение несвойственного и вредного, на наш взгляд, для российской юрисдикции института уголовной ответственности юридических лиц;
– ошибочным будет упрощение проблемы введения «уголовного проступка» как механического перенесения составов правонарушений из различных кодексов: каждый состав предполагаемого проступка должен быть «модернизирован», расширены основания и критерии освобождения от уголовной ответственности и освобождения от наказания;
– принципиально – важным видится внимательный анализ и проработка вопросов процессуального характера, связанных с появлением нового института: порядок возбуждения и производства дел об «уголовном проступке», вопросы подсудности данной категории дел, гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан, в том числе предпринимателей, при осуществлении производства по данным делам;
– введение нового института не должно приостанавливать или замедлять работу по подготовке новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, соответствующих новым экономическим реалиям и современному уровню общественных отношений;
– эффективное правоприменение вводимого института возможно лишь при условии дальнейшего реформирования судебной и правоохранительной системы, дальнейшего повышения качества правосудия.
По итогам состоявшегося обсуждения экспертным и деловым сообществом была принята резолюция рекомендовать Верховному Суду РФ провести дальнейшие консультации в части законодательных изменений, связанных с введением «уголовного проступка», и учесть позицию экспертного и бизнес-сообщества при выработке актуальной редакции соответствующего законопроекта.
В заключительной части заседания Исполнительный Сопредседатель Центра А.Г. Назаров поблагодарил всех собравшихся за активную работу и пригласил принять участие в очередном заседании Общественного Совета Центра, которое состоится 15 ноября 2016 года
Follow