Открыл заседание Общественного Совета Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» Исполнительный Сопредседатель Центра Назаров Андрей Геннадьевич, объявив выездное совместное заседание Федерального Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» и Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге» открытым и предоставив слово Председателю Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Качаеву Эльгизу Идрисовичу, который сообщил: «Хочу поблагодарить за организацию выездного заседания в Санкт-Петербург, т.к. для нашего города защита прав предпринимателей является очень важной темой! Все понимают, что можно быть успешным и талантливым предпринимателем, развить успешный бизнес, который будет приносить хорошую прибыль, но если твой бизнес кому-то понравился, чтобы его сохранить одного таланта не достаточно. Необходима серьезная поддержка. Хочу отметить, что такие общественные организации как Деловая Россия всегда старались улучшить условия для ведения бизнеса в стране. 5 лет назад был создан Центр Общественных процедур «Бизнес против коррупции» для того, чтобы противостоять нападкам на предпринимателей, пытаться решать системные вопросы. Для этого необходимо проявить мужество, которое было у Бориса Юрьевича Титова и Андрея Геннадьевича Назарова. Предприниматель в России – это больше, чем просто предприниматель, потому что ему нужно не только развивать бизнес, но и быть готовым к множеству непредвиденных ситуаций. Необходима и юридическая грамотность, и понимание, какие существуют институты по защите прав предпринимателей. Мы плотно работаем с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Абросимовым Александром Васильевичем. Наш Комитет всегда открыт для граждан. Если вопрос возможно решить на уровне Комитета, то мы решаем. Но зачастую необходимо обращение к Уполномоченному по защите прав предпринимателей. Желаю всем успехов в борьбе за права предпринимателей! Конечно, предприниматели бывают разные. Некоторые в погоне за прибылью готовы нарушать законодательство и нормы делового оборота. Такие предприниматели не могут получать поддержку от общественных организаций. Однако необходимо помогать тем, кто честно развивает бизнес и сталкивается с необоснованными преградами. Нередко сталкиваемся также с неграмотностью предпринимателей в юридических вопросах, нет понимания о существующих программах поддержки, информация о которых есть в открытом доступе. Учитывая опыт общественной работы, стараемся общаться и помогать»
Исполнительный Сопредседатель Федерального Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» Назаров Андрей Геннадьевич поблагодарил г-на Качаева Э.И. и подчеркнул, что работа возглавляемого им Комитета крайне важна, необходима для поддержки предпринимательства, улучшения бизнес-климата города.
Далее слово передано Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Абросимову Александру Васильевичу, который отметил: «Мы создавали в 2012 году Центр Общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге» после того, как был создан федеральный Центр. В то время сама система защиты прав предпринимателей только создавалась. Еще не было института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. На сегодняшний день Центр очень активно работает на площадке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, где осуществляет бесплатные юридические консультации в области защиты прав предпринимателей, активно работает городская прокуратура, которая осуществляет прием предпринимателей. Буквально вчера мы встречались с представителями нашей адвокатуры и обсуждали вопрос, что у Уполномоченного по защите прав предпринимателей на сегодняшний день не достаточно прав для полноценной защиты предпринимателей при нарушениях их прав силовыми ведомствами. Договорились проработать эти вопросы и подготовить соответствующие изменения в законодательство. По тем вопросам предпринимателей, которые рассматривались на заседаниях Центра в Санкт-Петербурге и получили поддержку, мы осуществляем поддержку посредством привлечения представителей со стороны Уполномоченного по защите прав предпринимателей на общественных началах. Многие вопросы, рассмотренные на круглых столах Центра, были проработаны, и соответствующие изменения вошли в законодательные акты. Это, в частности, вопросы, связанные с изъятием в качестве вещественных доказательств товарно-материальных ценностей, электронных носителей и т.д. Хочу отметить, что при работе Уполномоченного также важна поддержка и помощь правоохранительных органов. Между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и городской прокуратурой заключено соглашение о взаимодействии в вопросе защиты прав предпринимателей. Сегодня на заседании присутствуют старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга Абдула Альбекович Иразиханов, а также старший следователь 4-го контрольно-методологического отдела ГСУ ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Терехова Ирина Николаевна, которые активно участвуют в наших мероприятиях и помогают осуществлять поддержку предпринмателей»
Сопредседатель Федерального Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» Гриб Владислав Валерьевич сообщил: «Очень рад быть в родном мне городе! На протяжении последних 25 лет у нас в стране идут сложные непростые времена! Но задача и общества, и государства, чтобы мы были эффективными. Зачастую мы создаем очень важные институты, но они часто декоративные, т.к. реальных полномочий у них нет. Даже у прокуратуры нет достаточных полномочий. Необходимо, чтобы мы доверяли и государственным, и общественным создаваемым институтам и делали эффективное законодательство, тогда и эффективность этих институтов будет выше. Либо нет смысла создавать эти институты. У нас же, идя навстречу пожеланиям народа, создаются новые госструктуры, институты гражданского общества, а многие из них не работают. Поэтому задача Центра, в том числе, и улучшение нашего законодательства, улучшение деятельности госаппарата, гражданского общества в целом. Сейчас внесен законопроект, который поддержал Верховный суд РФ, по вопросу ужесточения ответственности сотрудников правоохранительных органов за необоснованное привлечение к уголовной ответственности. Однако при нашем прекрасном Уголовном кодексе и законодательстве в целом многие нормы не работают. Наша задача, чтобы эта новая норма работала! Ведь когда Генеральный прокурор РФ говорит о том, что каждое 4-е уголовное дело в стране возбуждается незаконно – это ужасающие цифры! Но мы настолько с этим смирились, что подобные заявления не вызывают шок в обществе. Хочу пожелать всем успехов и оптимизма!»
Сопредседатель Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге» Леонтьев Александр Владимирович добавил: «Действительно, становление Центра проходило не просто, но сегодня мы видим, что Центр стал эффективной площадкой по защите прав предпринимателей. Сегодня к нам обращается множество предпринимателей за помощью, на постоянной основе Центр сотрудничает с органами прокуратуры, МВД, Следственного комитета. Когда мы прорабатывали вопрос, связанный с изъятием предметов и документов у предпринимателей в качестве вещественных доказательств, на круглом столе в Центре, мы и представить себе не могли, что через несколько месяцев Президент РФ, обращаясь к Федеральному Собранию РФ, озвучит эту проблему, и в последующем наши предложения реализуются в соответствующих изменениях в уголовно-процессуальное законодательство. Также хочу представить новых Сопредседателей Центра: Тенишев Вячеслав Шамильевич, адвокат, член адвокатской палаты Санкт-Петербурга, и Александр Игоревич Чангли».
Исполнительный Сопредседатель Федерального Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции» Назаров Андрей Геннадьевич проинформировал собравшихся: «Уважаемые коллеги, напомню, что вчера в 3-ем чтении Государственной Думой РФ был принят законопроект, который направлен на усиление ответственности сотрудников правоохранительных органов за незаконное уголовное преследование. В таких делах умысел обычно доказать невозможно, т.к. следователь всегда может указать, что есть признаки преступления. Но превентивность этой меры достаточно высока. При этом хотелось бы сказать, что Генеральная прокуратура РФ указала, что только за 2015 год было зафиксировано 5 млн. процессуальных нарушений при проведении предварительного следствия. Последствия этих нарушений – 3 увольнения, 13 выговоров и около 30 предупреждений. А ведь за каждым таким нарушением стоят жизни людей! Нам кажется это несоразмерным», – подчеркнул г-н Назаров.
Далее было предложено перейти к основной части заседания.
I. Рассмотрение обращения № 1003, заявитель – Липатов Андрей Алексеевич, бывший генеральный директор ЗАО УНПФ «Теплоком», г. Санкт-Петербург
По первому вопросу повестки дня выступил эксперт Лялин Лев Маркович – Почетный адвокат, член президиума Московской областной коллегии адвокатов. По мнению эксперта, в рассматриваемом деле усматривается нарушение основополагающих принципов уголовного процесса, что привело к неполноте и односторонности проведённого расследования. Уголовное дело в отношении предпринимателя возбуждено без наличия достаточных на то правовых оснований и подлежит прекращению.
Эксперт АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге», адвокат Ленинградской областной коллегии адвокатов Ефимов Александр Сергеевич поддержал выводы Лялина Л.М.
Отзыв ООО «Северо-Западное агентство по развитию территорий» зачитал Глава секретариата ЦОП БПК Таут Сергей Владимирович.
Заявитель Липатов Андрей Алексеевич и адвокат заявителя Исаков Вячеслав Романович поддержали доводы жалобы и дали дополнительные пояснения по существу дела.
В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле имеются признаки существенного нарушения прав Липатова А.А.
По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:
– Принять обращение в дальнейшую работу ЦОП БПК, подготовить адресные письма в компетентные гос. органы по вопросам законности и обоснованности уголовного преследования Липатова А.А.
II. Информация о результатах работы по обращениям, ранее рассмотренным Общественным советом Федерального Центра Общественных процедур «Бизнес против коррупции»:
1. Обращение № 689, заявитель – Захарова Ольга Николаевна, генеральный директор ООО «АНРИ центр» , г. Санкт – Петербург
2. Обращение № 783 (816-ОБ/2014) в интересах должностных лиц ООО «ХОХТИВ Девелопмент Руссланд», г. Санкт-Петербург
По второму вопросу повестки дня выступил эксперт Целевич Олег Игоревич – адвокат Московской коллегии адвокатов «Последний дозор». Эксперт озвучил текущую ситуацию по обращениям, предложил продолжить работу по защите прав заявителей.
Сопредседатель ЦОП БПК в Санкт-Петербурге Тенишев Вячеслав Шамильевич поддержал выводы эксперта.
В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемых обращениях имеются признаки существенного нарушения прав заявителей.
По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:
– Оставить обращения на контроле ЦОП БПК, продолжить работу по обращениям, направленную на защиту прав заявителей
III. Экспертная дискуссия на тему: «Развитие системы общественного контроля при взаимодействии общественных организаций с органами государственной власти»
По третьему вопросу повестки дня выступил Сопредседатель АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге» Александр Игоревич Чангли, который подчеркнул, что система автономных некоммерческих организаций – Центров общественных процедур «Бизнес против коррупции», является важнейшим общественным институтом по защите прав предпринимателей. Образованный по распоряжению Минэкономразвития, Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», стал площадкой, на базе которой в дальнейшем, была образована система Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации. К сожалению, деятельность Центров общественных процедур не до конца законодательно урегулирована. Несмотря на то, что фактически Центры общественных процедур «Бизнес против коррупции» осуществляют функции субъектов общественного контроля, в настоящее время, действующим законодательством Центры к субъектам общественного контроля не отнесены, что существенным образом ограничивает их в возможность эффективно участвовать в защите прав предпринимателей.
Другим, не урегулированным вопросом, является статус правового заключения, которое подготавливается Центрами общественных процедур «Бизнес против коррупции» по обращениям, передаваемым им Уполномоченными по защите прав предпринимателей. К сожалению, данный вопрос также, недостаточно урегулирован и имеет различный подход даже, на доктринальном уровне. Это обстоятельство используется правоохранительными органами, которые не заинтересованы в общественном контроле за своей деятельностью. Существуют противоречия в подходе к данному вопросу между, с одной стороны, трактовкой п. 4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 “О судебной экспертизе по уголовным делам” разъяснившего, что вопросы, поставленные перед экспертом, и заключение по ним не могут выходить за пределы его специальных знаний. Постановка перед экспертом правовых вопросов, связанных с оценкой деяния, разрешение которых относится к исключительной компетенции органа, осуществляющего расследование, прокурора, суда (например, что имело место – убийство или самоубийство), как не входящих в его компетенцию, не допускается, и с другой стороны, Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации” допускает привлечение в качестве экспертов лиц, обладающих специальными познаниями в области права, созданием в системе судопроизводства специальных специализированных на определенной отрасли права судов и т. д. Представляется, что данный вопрос должен быть дополнительно изучен заинтересованными лицами.
В связи с изложенным, выступающий предложил обратится к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б. Ю. Титову с предложением, выйти с законодательной инициативой с целью включения системы общественных институтов по защите прав предпринимателей – Центров общественных процедур «Бизнес против коррупции» в число субъектов общественного контроля, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ “Об основах общественного контроля в Российской Федерации”. А также вынести на общественное обсуждение с участием ученых правоведов, судей, правоохранительных органов, адвокатского сообщества, представителей бизнеса и общественных организаций вопрос о статусе правовых заключений и экспертиз, с учетом соблюдения баланса между самостоятельной деятельностью правоприменителей и деятельностью общественных институтов, направленной на соблюдения прав, в том числе бизнес-сообщества.
Сопредседатель Центра Гриб Владислав Валерьевич дополнил выступающего и презентовал книгу «Об Основах общественного контроля в РФ». Книга представляет собой постатейный научно-практический комментарий Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ. «Данное издание является незаменимым методическим руководством по отстаиванию своих прав посредством общественных институтов!» – подчеркнул Владислав Валерьевич.
Вручены сертификаты экспертам «Рro bono publico» за активную работу в сфере защиты прав предпринимателей в 2016 году:
– Леонтьев Александр Владимирович – Сопредседатель АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге», адвокат Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов
– Чангли Александр Игоревич – Сопредседатель АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге», адвокат Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург»
В заключительной части заседания Исполнительный Сопредседатель Центра А.Г. Назаров поблагодарил всех собравшихся за активную работу.
Follow